2013年全省建筑安全專項整治工作方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照省委省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)工作總體部署，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）文件精神，針對建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類和高發(fā)地區(qū)，有計劃、有重點地進行專項整治，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強隱患排查整治工作，為全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，為全省全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標
　　通過扎實開展建筑安全專項整治工作，夯實安全基礎(chǔ)，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標,從制度化、長效化、規(guī)范化工作入手,把建筑安全生產(chǎn)各項責(zé)任和措施落實到位,促進全省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、范圍和重點
　　（一）范圍：
　　全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理。
　　（二）重點：
　　1、貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)文件，建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范情況。重點是《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號）、《省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號）、《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號)和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕158號)及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）等相關(guān)文件和標準規(guī)范的貫徹落實情況。

2、安全培訓(xùn)管理情況：重點是企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任和持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況。施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象。施工企業(yè)是否對新進工人進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年對原有工人是否進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)，班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員是否100%培訓(xùn)合格后上崗。施工現(xiàn)場主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否100%持證上崗。

3、危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備開展專項整治。
　　（1）深基坑工程：是否遵循“先設(shè)計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定進行基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。
　　（2）高支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
　　（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況。
　　（4）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準的要求等情況。

4、重點時段安全管理情況（春季復(fù)工、冬季防火、重大節(jié)日）

（1）春季復(fù)工：塔吊等起重機械設(shè)各基礎(chǔ)有無積雪、積水,安全運行情況；危險性較大的分部分項工程管理情況；臨時用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位,職工宿舍取暖設(shè)備是否有防一氧化碳中毒措施；工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,對新進工人或轉(zhuǎn)崗工人進行安全教育培訓(xùn)情況。

（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。

（3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無完善應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練；是否健立應(yīng)急值守機制，有無應(yīng)急物資設(shè)備保障和應(yīng)急搶險隊伍；強雨、臺風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天氣下的是否有針對性安全防范措施；是否關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；節(jié)日期間仍進行生產(chǎn)的項目是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度。

5、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理情況。重點是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程項目是否依法納入當?shù)厝嗣裾�府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍，是否存監(jiān)管“死角”和“漏洞”；是否履行法定建設(shè)程序，是否存在“三無”現(xiàn)象（無規(guī)劃許可證、無施工許可證、無建安監(jiān)管手續(xù)）。

6、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點是有無安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)等級、增項發(fā)生變化后安全相關(guān)人員備配是否符合要求，安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)是否健立健全，施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產(chǎn)條件現(xiàn)象。

四、組織工作

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，部門負責(zé)人任組長，切實做好建筑安全專項整治工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市（縣）自查、檢查組織工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在1、2、3季度最后一個月集中力量、時間分三個片區(qū)對全省專項整治工作組織互查。各片區(qū)范圍：南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州片區(qū)，蘇州、常州、無錫、南通片區(qū)，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷片區(qū)。互查工作在各市自查、檢查的基礎(chǔ)上開展，為不定向檢查。建筑起重機械為全年性整治重點，與各季度專項整治重點一并開展。互查項目每個省轄市不少于5個，每個轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）不少于2個，保障房工程按一定比例抽取。

五、時間安排和整治內(nèi)容
　　第一季度（2月-3月）：培訓(xùn)和復(fù)工整治

整治內(nèi)容是企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任和執(zhí)行持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度，以及開工復(fù)工隱患排查制度情況。整治的重點是新進、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；機械設(shè)備、施工用電等運行前檢查維護情況；開工復(fù)工前隱患整改到位情況。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定具體實施方案，并做好部署、發(fā)動工作。　　  

第二季度（4月-6月）：建筑起重機械整治

建筑起重機械整治內(nèi)容是塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設(shè)備安全運行情況。整治的重點是起重設(shè)備裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、各種起重機械的安裝、頂升環(huán)節(jié)、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質(zhì)和操作人員的持證上崗，通過整治要達到國家規(guī)范標準要求。

以建筑起重機械整治為重點，加大對危險性較大分部分項工程的整治力度（深基坑、高支模、腳手架）。重點的整治是基坑支護設(shè)計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設(shè)施距離及物料堆放等是否達到國家規(guī)范標準的要求；模板支撐體系的設(shè)計、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料的材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作是否達到國家規(guī)范標準的要求；工具式腳手架、附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外掛防護架的設(shè)計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護、“三寶”的使用、洞口臨邊防護等達到國家規(guī)范標準要求。

第三季度（7月-9月）：開發(fā)區(qū)工程管理整治

開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理整治內(nèi)容是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程依法納入統(tǒng)一監(jiān)管、履行法定建設(shè)程序情況。整治的重點是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管職能理順情況（健立健全相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)或委托當?shù)赝�級人民政府建設(shè)行政主管部門代管）；各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管部門或機構(gòu)盡職履責(zé)、監(jiān)管到位情況；各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程嚴格執(zhí)行建設(shè)程序情況（執(zhí)行施工圖審查、規(guī)劃和施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度）。

第四季度（10月-12月）：施工消防整治

施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工手續(xù)完備情況，具備相應(yīng)資質(zhì)情況；施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及是否滿足安全生產(chǎn)條件情況；施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業(yè)落實專職監(jiān)控責(zé)任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；應(yīng)急處置，值班巡查制度建立落實情況。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險源動態(tài)掌控情況，履職盡責(zé)督促情況。

培訓(xùn)和復(fù)工整治、建筑起重機械整治、開發(fā)區(qū)工程管理整治、施工消防整治，在各市、縣組織自查、檢查的基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將分別于3、6、9、11月中旬組織督查。7月份省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件組織動態(tài)核查。整治的重點是無安全生產(chǎn)許可證從事施工和企業(yè)資質(zhì)等級、增項發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等現(xiàn)象。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、認真部署。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，認真部署，針對本地區(qū)工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案，建立專項整治機構(gòu)，指定專項整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員（請在3月上旬將本地區(qū)專項整治組織機構(gòu)、主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員報送我廳），明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織，確保專項整治工作落到實處。

（二）廣泛宣傳、強化措施。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以開展建筑安全專項整治為契機，全方位加強教育引導(dǎo)和宣傳。重點加強對《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）文件的貫徹，重視安全培訓(xùn)工作，加大安全培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力。要在開展檢查整改治標同時，加強對從業(yè)人員安全知識教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識，從根本上樹立企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體的意識，有效發(fā)揮專項整治活動的最大成效。要在抓好各季度專項整治工作同時，創(chuàng)新管理辦法，利用專項整治，大力提升施工現(xiàn)場標準化、防護工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。

（三）突出重點、力求治本。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對建筑行業(yè)特點，加強生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點檢查工程項目中涉及的建筑起重機械、腳手架及深基坑等危險性較大分部分項工程是否按照相關(guān)程序要求編制專項施工方案和專家論證情況，施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)對方案的審核簽字情況。各級主管部門要建立隱患排查機制，加大對企業(yè)落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值度情況的檢查，加大對重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；安監(jiān)機構(gòu)要全面抓好落實，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力面引發(fā)安全事故的，嚴肅查處、追究責(zé)任。

（四）加強信息報送、做好總結(jié)分析。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在每個季度最后一周，將本地區(qū)專項整治情況和檢查匯總表（附表9）報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處；在12月31日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項整治工作情況總結(jié)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對每季度全省專項整治工作情況進行通報，并按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）文件規(guī)定，凡在專項整治工作互查、巡查中被通報批評的工程項目，一律不得申報省級文明工地和省優(yōu)質(zhì)工程獎或取消已取得榮譽稱號。凡在專項整治巡查、互查中被通報表揚的工程項目，在經(jīng)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門按省級文明工地考核要求進行的核查后，授予省級文明工地稱號。